政策利好 海南旅游产业将迎来井喷

刚步入而立之年的海南，最近迎来了一系列政策“大礼包”。

4月18日公安部称，自2018年5月1日起，在海南实施59国人员入境旅游免签政策，境外游客免签入境后在海南的停留时间，从以前的15天或21天统一延长至31天;免签人数限制方面，在保留旅行社邀请接待模式的前提下，将团队免签放宽为个人免签。

这项旨在鼓励海南旅游业发展的政策，距离中央提出支持海南全岛建设自由贸易试验区、给予海南“全面深化改革开放试验区”、“国际旅游消费中心”等重大战略定位才不过4天。

不过，就在海南的旅游业得到政策的层层加码时，海南的另一大支柱产业——房地产业却迎来又一轮严控：4月16日，海南提出将继续严格调控房地产市场，防止炒作和哄抬房价。

对海南而言，一场深层次的产业结构调整已经开启。

房地产业被釜底抽薪

作为中国面积最大的一个省级经济特区，海南的经济发展并没有领先于其他城市。

拿与海南基础相近的深圳特区相比，2016年海南人均GDP为44374元，而深圳为167441元，海南人均GDP仅为深圳的四分之一，相当于深圳2003年的水平。兴业证券研报指出，这主要是海南的制造业不具备比较优势。2016年，三次产业增加值的比重为24.0:22.3:53.7，很明显，海南第二产业在GDP中比值最小。

然而，海南的房地产业却一路高歌猛进。在上世纪九十年代，这座总人口才655万的海岛上出现两万多家房地产公司，平均每300人就一个房地产公司。

直到2016年，房地产业仍然是海南第一大产业。官方数据显示，2016年海南房地产业增加值345.04亿元，比旅游业高35.04亿元，房地产增速比旅游业增速高2.3个百分点。2016年，海南省的房地产开发投资占固定资产投资的47.7%，占全省GDP的44.2%。

中国房地产业协会副会长胡志刚指出，一个地方每年房地产开发投资不应超过社会固定资产投资的25%，也不应该超过GDP10%的比重。从这两个指标看，海南的经济发展显然高度依赖房地产。

今年1月，海南实施新一轮分税制财政体制的方案，将土地财政收入大幅度上收到省一级。具体做法是，与房地产关联度最大的土地增值税和契税这两大税种，省和市县的分享比例由25:75调整为65:35。

“过去地方政府能在房地产业中得到比较高的收益，由于经济利益支配，地方卖地的欲望很强烈，现在收益向省一级集中，地方政府没利可图。”海南产业经济研究院院长李仁君曾在接受时代财经采访时表示，这是一个釜底抽薪的改革，有助于海南摆脱廉价的房地产加工厂的困境，从而促进旅游等现代服务业发展。

旅游业迎来利好

摆脱房地产加工厂的模式以后，海南有了新的战略定位。

4月14日中共中央、国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，海南自由贸易港建设要体现中国特色，符合海南发展定位，不以转口贸易和加工制造为重点，而是以发展旅游业、现代服务业等新型产业为主导。这份政策给海南的定位是国际旅游消费中心，鼓励海南从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设。

在海南这一轮政策礼包中，其中一个重点是实施离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖。这意味着，游客在海南购买一定数量、特定品种的商品时，可免去关税、进口环节增值税和消费税。

“离岛免税购物政策实行免税、减税等政策，将极大地促进游客购物欲望，增加就地出口。” 原国家旅游局规划专家王兴斌表示，世界旅游业发达的国家，旅游购物在旅游创汇中一般有30%的比例，以购物旅游为特色的新加坡、香港等地区，素有“购物天堂”的美誉，旅游购物占旅游总收入的比例达到50%~60%。

这次政策也明确提出“提高免税购物限额”。据了解，海南自2011年实施离岸免税政策以来，免税额度由5000元上升至目前的16000元，免税购物额年均增速36%。不过，海南现代管理研究院院长王毅武认为，鉴于免税店经营商品中高档商品比较多，在“国际旅游消费中心”这个新的定位下，额度应该提高到5万元。

对机构而言，本次政策鼓励海南旅游企业优化重组，支持符合条件的企业上市融资，促进旅游产业规模化、品牌化经营，从而形成一批具有国际竞争力的旅游界“独角兽”。与此同时，海南曾出台政策鼓励房地产业转型，鼓励企业发展酒店式公寓、宾馆等以旅游度假性质的房地产。

海南对旅游业的政策利好，正在吸引更多企业的青睐。

驴妈妈集团总裁方腾飞表示，海南新政对发展入境旅游乃至带动整个国内经济发展都是非常重大的利好，驴妈妈也将积极布局。

携程集团目的地营销总经理钱臻认为，入境旅游免签政策实施后，海南省的入境游会迎来新一阵井喷。“我们预计在未来3-5年，携程的服务入境游客人将继续保持高速的增长，能够为酒店带来更多国外客户，为中国酒店和外国客户中建立一个更好的桥梁!”

官方数据显示，2017年海南旅游外汇收入55162.6万美元，同比增长128.8%，并提前三年实现了“2020年入境游客将达到100万人次”的工作目标。

按照政府规划，到2030年，海南的旅游总人数将超过1.5亿人次，年均增长6.4%;入境旅游人数超过300万人次，年均增长8.4%;旅游总收入超过3000亿元，年均增长9.6%。